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正因为大多数诸侯国都是从异族、异邦那里掠夺土地和人口壮大，期间周王室起到的作用几乎是没有。这样一来各个诸侯前期或许还会毕恭毕敬地缴纳应该上缴赋税，时间一久来自祖辈的恩情（感情）淡化，又再加上周王室本身的羸弱不堪，谁都不会将周天子当回事了。
“避免出现这样的情况？”吕启一副想说什么又极力忍耐的模样，抿了抿嘴。低声说道：“父皇的分封有区别，本土只是以名誉和利益作为回报，并没有实际的管理权。”
“还没有确定呢！”吕议内心里有担忧也有郁闷，他对吕启说：“周王室经历了八百年，但是实际上王室对国家的控制只有不到二百年，其余的时间里王室只是一个‘招牌’，对国家没有实际的掌控力。”
吕议有担心的理由，他是皇位第一顺位继承人，要是没有出现什么意外，他将会成为后续之君。登基之后名正言顺地管理帝国。他担忧的是自己那个老爹在搞的分封，特别担忧疆域会被进行分割成类似于有周一代那种零碎的状态。
不是没有可能啊！吕议不知道自家老爹到底是有什么毛病，要不是从一些行为上能看出身为穿越者的烙印，他真的很怀疑自家老爹到底是不是穿越者，怎么就不知道中央集权制度才是历史潮流，一直就想着利益均沾和分封？
吕启闷不吭声地看着表情不断变化的吕议。他知道帝国未来的走向，帝国初期的高速扩张产生了太多的问题了，有着多到难以想象的事情急切需要处理。而作为开国之君的第一代皇帝很明显在危机爆发前就察觉到端倪，对政~治的框架不断尝试优化。
一个国家是不是稳定，能不能强盛。看的就是一个国家的政~治框架是不是合理，另外有一点还十分的重要，那就是被设立的框架能维持多久。
政~治框架怎么来保证稳固性？首要的先决条件就是没有人能够任意地改变政~治框架！哪怕是想要做出改变，也不是由一个人来做出决定。该是经过多数人的商讨并取得社会的认可才来做出修改。
“其实……一个国家的统治阶层最应该重视的地方在于什么？”吕启是尽量在用引导的用词，他问吕议：“也许只要发现这一点，就能够得到答案。”
“重视什么？”吕议怔怔地反问：“什么……意……，哦！”，似乎是突然明白了什么，脸上出现笑容。说道：“民众？至少在民众完全觉醒之前，需要重视的不完全是民众。”
吕启没有反对吕议的说法，他知道吕议说得无比正确，民众在一个国家当中的基数最多，但是民众从来都难以决定什么，过去是这样，未来或许也是这样。
“过去，重视的是‘士’这个阶层，国家因为有‘士’的存在而稳定，‘士’提供赋税和血税（为国征战），他们才是国家的基石。”吕议有专门研究过，他说的“士”是春秋战国时期的武士，可不是读书人的士子。
“现在‘士’的作用虽然还有，但是已经逐渐被宗族和豪绅所取代，因此国家基石依然不在民众身上。”吕启看出吕议已经抓住重点之后露出开心的笑容，说道：“宗族社会会延续一段时间，随着工业的发展带来的人口移动性加强，使得宗族社会自行瓦解。”
吕议心想：“似乎就是这么一回事，天~朝的宗族社会就是在工业发展起来之后才消失，不然哪怕是政~府一直打击地方宗族，甚至是不惜使用暴力也没有能够瓦解掉宗族在民间的影响力。”
“也许只有到了民众觉醒的那一刻，民众才能左右一个国家的走向。”吕启说得无比认真：“这个过程不知道会需要多久，那么在民众知道自己的权力之前，考虑到诸多的因素，是委任总督，还是分封领主合适？”
吕议苦笑着说：“最近我一直被老爹教育，已经知道区别。”
吕启想要表达的意思是，只有属于自己的才会用心去经营和建设，领主得到的土地就是属于自己，他不是给人打工，不会用应付式的心态混日子。
“可是……”吕议纠结地说：“那哪里是本土，哪里是非本土？”
吕启微笑不语，哪里是本土可不是他哥俩能决定，取决的是那位坐在主位正在细嚼慢咽的老大。
吕议顺着吕启的目光看过去，瞬间明白是个什么意思。
“依照老爹近来的作为来看，估计也是懵圈了？”吕议扫视着偏殿内的众人，脑海中思索着：“应该是不太确定中枢的极限控制距离是在哪，所以陷入犹豫？”
不能说帝国对交通不重视，应该说吕哲领导下的帝国对交通是无比的重视，只是修路真的相当不简单，并且修路付出的代价也真的是太大了。
“那啥？”吕议凑近吕启，讨好地笑了笑，问道：“大哥，你搞的那个蒸汽机有眉目了没有？”
吕启点点头，没等吕议笑得咧开嘴，他开口说话，说得不是和蒸汽机有关的话题，要比这个沉重许多。他说：“其实最需要和不需要担心的就是分封带来的威胁。需要担心是自己将一手好牌搞砸搞乱了。不需要担心是自己所拥有的牌面要胜于所有领主加起来还要好上数百上千倍。”
“……”吕议听懂了，他心想：“是啊，本来拥有的实力就是天差地别，要是这样最后还被某个领主所取代，不正是意味着国家已经腐朽到无可救药了吗？生于忧患而死于安乐，或许老爹一直想要执行分封还有让中央时刻保持警惕和上进心的用意……”(~^~)
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