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一旦做了决断,洪承畴便迅速进入了角色,当即为朱由检谋划起来。

“陛下,设乡村之事非一时所能完成,必须先积累一定实力。所谓君不密则失其臣,此事尽量不要外传,万万不能传到朝廷,让朝臣们察觉。

所以设立乡村仅以陕北甚至延安一府为好,不宜再扩大。咱们先以延安为试点,可以借用民乱之由,改延安府为延安镇,以禁卫军镇之,变民户为军户,不再派遣流官,借以掩人耳目。”

设立乡正村长,改变皇权不下乡现状,极大动摇了士绅们的利益,在没有一定实力之前贸然推广天下,必然引起士绅们强烈反弹,甚至是引发天下大乱。洪承畴的想法是以军镇掩人耳目,先猥琐发育,等到积聚足够实力后再发难。

朱由检想过后,感到十分稳妥,便点头道:

“甚好。就是设立军镇之事,恐怕仍然有些麻烦。”

洪承畴道:“只要陛下坚持,内阁也没有办法。大不了陛下直接下中旨,任命军镇官员。”

对皇帝的圣旨不满意,内阁有权拒绝,六科也有权封驳,但眼下内阁几位阁老皆是阉党出身,只有依附皇帝才能保持地位。若是不听话的话,朱由检大不了和东林党暂时联合一下,把他们赶下台,再换上一些听话的人。或者干脆不理会内阁,直接发中旨任命军镇官员,军镇又不会任用文官,也不怕文官们抗旨。

“陛下既然要设立乡村二级官制,这些基层官吏需要太多,臣建议从现在开始,就应该着手培养。可以武学的名义,在延安府设立专门吏学,可招收底层读书人,也可从童子开始招收,不需要学四书五经,只需略通文字,懂得算术,再知晓律令税收,便可为吏。府学开始皆免费入学,以体现皇恩浩荡,以三到五年为一个期限,学员毕业后可先入军伍为基层军官,等到时机成熟则外派为乡正吏员。”

洪承畴的话让朱由检眼前一亮,忍不住赞道:“爱卿此言大善,却不知道如何想到设立武学培养官吏?”

洪承畴笑道:“陛下要设立乡村,所需官吏数目非常庞大,乡正村长官职虽小,却是直接管理百姓,需要统计人口需要征收税赋等等,所用非人的话也会非常麻烦。臣便想到了科举选官制,朝廷每三年举行会试,选出数百名进士为官。推而广之,是不是也可以通过考试选取乡正吏员?但乡正不过是八品小官,不用那么麻烦,只要稍有学识便可胜任,既然如此,何不效仿太学国子监,设立专门学校培养?”

朱由检点头道:“很好。”

按照朱由检一开始的想法,是要从禁卫军中挑选军官充任乡正,以后再由退役士兵担任村长乡正。可是这种办法很有缺陷,比如眼下的清涧一县,便要从军中抽调六百多军官士兵,整个延安府完成改制的话,需要上万人,将会极大的影响禁卫军战斗力不说,那些士兵军官是否合适?能不能把乡正干好?乡正官职虽小,却也是管理数千人甚至上万人的官吏,仅靠认识几个字便真的能胜任吗?

而按照洪承畴的建议,设立吏学专门培养乡正吏员,不需要学习四书五经,只要学律令条例算术税制等专业知识,只需要培训数年,便足以胜任。学校一旦建立起来,便可以大规模的招生,源源不断的培养出乡正吏员人选。

“可是禁卫军士兵怎么办?他们早晚会退役回家,如何安置他们?”朱由检皱眉道。

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