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东乡平八郎本来是要退役，结果是被山本权兵卫推举成为联合舰队司令，而山本权兵卫也不让内阁以及海军省干涉东乡平八郎的指挥和判断。
在俄罗斯舰队即将抵达的时候，联合舰队出发，在什么地方拦截俄罗斯舰队，分析俄罗斯舰队的位置和前进路线，这些海军省和内阁都没有干涉，也自然不清楚联合舰队，到底在什么位置。
而这个时期的通讯手段，也无法联系上舰队，因此现在对联合的情况，谁也说不好。
这也构成了最大的不确定因素。
“天皇陛下，请做好最坏的打算。”西园寺公望起身说道。
西园寺的话，让原本就沉闷的气氛，变得更加的压抑了。
这个时期的日本，上下都不是很自信，甚至就连指定东乡平八郎的山本权兵卫都直言不讳的说过，联合舰队想要胜利，需要靠运气。
“如果联合舰队战败，那偷袭横须贺的就是俄罗斯舰队，并且不管偷袭横须贺的敌人是谁，他们的目的极有是东京。”桂太郎深吸一口气，说道。
“东京防御不能失，而我们最担心的是，敌人封锁了东京湾，如果联合舰队战败，那我们将无力击溃敌人对东京湾的封锁。”
“偷袭横须贺的敌人真是俄罗斯第二太平洋舰队，那朝鲜派遣军以及西伯利亚的陆军，将会十分的危险，甚至要做好本土防御作战的准备。”
“此事准备寻求英国盟友的帮助，让美国马上介入调停，战争不能继续升级了，假如联合舰队战败覆灭，那我们将只能全面放弃朝鲜。”
“就算海军战败，但是还有陆军，贪婪的俄罗斯沙皇，不单单想要朝鲜，更想要整个大日本帝国，因此不能放弃朝鲜，更要做好本土决战的准备。”
“战争经费不多了，除非英国愿意帮助，且贷款给我们，否则帝国的财政无力支撑接下来陆军在朝鲜的战争。”
……
一群人各抒己见，而所有的话题和可能，都围绕在联合舰队的命运之上。
现场只有西园寺公望没有与众人一起发表意见，而是一脸的沉思，直到天皇压下了所有声音，询问西园寺的是否有其他看法的时候，西园寺公望这才起身，严肃的对众人说道：
“天皇陛下，我刚刚一直在思考一个问题，根据我们的情报，俄罗斯第二太平洋舰队士气低落，就算能够打败帝国联合舰队，但恐怕也无力偷袭横须贺，我很担心，有人趁着帝国和俄罗斯交战精疲力尽之时对悄悄出手。”
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