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这项政策之前，边帅基本上都是由帝京派员，但是由于朝廷距离雪域长城始终隔着一个东幽国，路途遥远不说，而且边军将士体系紊乱，各国皆有人物，管理上较难妥善，边帅也派人积极在帝京城活动，寻找各种理由指出由帝京派员不合适。
比如，帝京的官员此前对雪域不熟悉，不掌握情况，骤然升任边帅不合适了，又比如，边军负责守护雪域长城，责任重大，长城之外黑森林中，游牧铁骑时时觊觎，新任边帅对地形不熟，人际关系不熟，做不到知彼......
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