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晋朝的军制,显著的一点是在重要地点设置都督府。

和宗时设节度大使,但只是临时职务,与行军大总管、大都督这样的职位一样,有事领兵外出作战,回归之后立即交付兵权,并不是常设之职,宣宗之后,开始扩大节度大使职权,并在边境设置好几个节度使,一任数年乃至十数年之久,统称藩镇,其藩镇雏形由此开始。

藩镇往往掌管一个或是几个州的军事大权,后来权力逐渐扩大,兼管民政、财政,掌握全部军政大权,形成地方割据,常与朝廷对抗。

藩镇从开始到现在,已经快三百年的历史,在这么漫长的岁月之中,也有过晋朝国势衰败,而地方某一个藩镇极为强大,乃至可以做到力压中央朝廷的地步,但有些东西,并不能仅仅只是算军事账,就政治层面而言,一个藩镇,他在怎么强大,也只是地方,是臣子,朝廷在怎么虚弱,他也是正统,是中央。

所以自武宗之后,晋朝的国势越来越弱,地方藩镇的数量越来越多,但在这一百多年的时间里,绝大部分藩镇并不割据,只有河北五大藩镇自立割据,但即使割据藩镇也是很大程度上施行晋朝的政策法令,“须借朝廷官爵威命以安军情“,而且割据藩镇也会随着时局的变化,而见机解除割据,比如第一次陇右战争结束之后,朝廷取得大胜,河北五大藩镇便是立即遣使到朝表示祝贺,并且并主动要求朝廷派遣官员到河北任职,把河北地方部分人事权利交还给了朝廷,虽然幅度不是很大,但也表明了河北五大藩镇的态度,对朝廷开始由强转弱,自动解除了割据自立之势。

以至于第二次陇右战争胜利之后,晋朝的军事威名到达顶点,天下各大藩镇群起震动,许多藩镇纷纷上表祝贺,并表示希望回京述职,有些与朝廷关系不是太好的藩镇节度使,更是请求解除兵权,回京养老,以表忠心。

一切的一切,都是随着时局的变化而改变,你强我就弱,你弱我自然也就强,道理一直都是这个道理。

就经济层面而言,藩镇节度使是以封疆大吏的资格自擅一方,其财政基础依赖于国家的赋税收入,其武力凭借的是法律上属于国家军队,即所谓的官健。

所以藩镇里的那些割据藩镇既企图游离于中央朝廷之外,又不能彻底否定中央统治。

在土地所有者看来,赋税是上供朝廷,还是截留藩镇,并没有经济上的实际区别。同样是以交纳一定赋税的形式与政府共同瓜分百姓创造的剩余价值,在骄藩控制下,并不比在中央朝廷统治下能得到更多的经济好处。

因此,大土地所有者对藩镇节度使始终抱着不支持不合作的消极态度,乃是他们本身的客观经济利益所决定的。

承平五年,江南之战时,杨烈成叛乱,黄詬奉命平叛,地方大豪俊杰,争来效节,其原因即在于此。

说到底,如今的天下,其土地兼并已经到了极限,大量的百姓无田可种,为了生计,只能是另谋他路,出身于底层的他们,其选择层面显然是少的可怜,当兵无疑是一个最好的出路,这也就是为什么许多藩镇节度使,兵源不竭的原因所在。

早在广元十四年的时候,随着禁军体系的重建逐渐完整,中央财政充盈,杨道嗣与刘桀等人,就土地兼并的问题,已经有了进行改革的念头与打算,在做了详细的计划之后,杨道嗣等几位相国相继上书赵智,得到赵智的支持与肯定。

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