第七节政府

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政府机构设立方案已经由政务局拿出，并且经过军委会主要成员的三轮讨论和定案。国会成立，政府的组成方案终于出台了。

实施总统制，确定国名，国旗，国歌，国徽及首都，甚至国会议长及总统的选举虽然都是大事，但在最高层次的人眼中都没有什么值得讨论研究，倒是新中华政府究竟设立哪些机构，谁来出任部长，以及各省省长人选才是值得关心的。总统也罢，总理也好，总要有一大帮助手来帮衬。就一般官员而言，部长及省长才是最重要的。

当然，还有一个总理人选。不过，这个注定是龙谦行政副手的大人物肯定是方声远无疑了。

在国会完成总统选举并明确政体后，转入下一个程序。即委托总统来组建政府。

媒体突然发现，对于政府机构，外界所知甚少。至少没有权威人士公开谈过此事。除了已经组建并开始运作的国防部、教育部、兵工总署和国安总局外，其余部门都深藏于云雾之中。于是，在国会休会的这天，北京的媒体不约而同地探讨起了政府机构的组建以及可能的部长人选来。新闻界不乏“高手”，他们在国会已经召开，国家的权力架构基本明晰后，抛出的分析颇有见地，吸引了无数的京师民众参与到这个“游戏”中来。

22日国会休会一天。23日，按照国会批准的《政府组织法》，龙谦提名方声远担任共和国首届总理。当日，国会召开全体会议，批准了对方声远的任命。24日，龙谦提交了政府组建方案（该方案得到了新任总理的副署）。24日下午。龙谦向国会报告了政府机构的设立原则及职责分工。

按照《政府组织法》，政府机构的设立、取消、职责确定调整权归总统。但须经总理副署方可递交国会。国会在批准方案（含调整方案）后，须在七个工作日内研究批复。机构设置经国会批准后，主官的任命权就不需要国会批复了，只需要总理的副署即可生效。

对于总统制下的总统大权，这里出现了双重制约，第一是国会对于机构及职能设置的审批权，第二是总理的副署权。

当前情况下，龙谦可以顺畅地组建政府，但随着时间的推移，后任总统就未必那么随心所欲了。所以，国会议员们在对总统递交的有总理副署的政府组建方案投票时，颇有些自豪的感觉。觉得国会的权力也蛮大，假如不能通过，总统不是得“乖乖”地拿回去重新修改吗？

当然，这是不可能的。在蒙山军系统“把持”国会的情况下，否决总统提案根本就不可能。26日，国会“高效”地批复了政府组建方案。

根据龙谦提交给国会的政府组建方案，中央分为行政系统，强力系统和司法系统三大块。

先说行政系统。龙谦及其幕僚们设计的中央行政系统最高权力机关叫政务院，其首长为总理。总理在目前的情况下，其真正的角色却是总统的秘书长，协助总统管理中央行政体系。

政务院系统设八部、一厅、二署、一行、一局。八个部分别为外交、财政、文教、工业、商业、农林、交通、民政。一厅为总统办公厅。两署分别为兵工总署和新闻出版总署。一行为中央银行。一局为国家安全总局。总计

其中，国家安全总局在行政上受警政部领导。

强力系统为国防、监察部及警政部。三部不归政务院领导，直接对总统负责。强力系统这个词是龙谦使用的，方声远等人赶到有些不合适，但有想不出一个更贴切的词汇。

司法系统为最高法院和司法部。前者实际为宪法法院，后者则管理全国的司法系统。

12月26日，龙谦发布了强力及司法系统各部门的任命名单。

国防部长：王明远

警政部长：陈超

监察部长：曹敏忠

司法部长：伍廷芳

最高法院院长：宋教仁（兼）