第639章 国地分税六四开

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随着越国公王之仁破兖州屠了城中两万顽抗之兵整个山东便都宣告收复这也算是御营将士对皇帝的新年献礼。

河南方向则还有南阳和颍州两地还在鞑子手里坚守着。

但天子义儿朱忠义率归德镇连续做战配合郑遵谦他们收复汝宁府攻占光州后颍州的鞑子也就彻底被截断包围成孤军。

鞑子在西面南阳沿熊耳山伏牛山方城山一线天险勉强守住了南阳保住了这块重要的通道经商洛联通关中并为襄阳、郧阳之依托也守住了汉水下游。

从整个局势来看虽然鞑子现在吴三桂镇守西安守住关中平原又保住了武关通道联通南阳守住湖广荆襄。

但明军夺取汉中后李国翰鳌拜虽还死守着褒城镇但已经被围的非常难受。

同样郧阳和荆州也被围了双方大小战数次清军始终无法解围更别说增援徐、颍战场只能是据地分守眼看着明军今年先在汉中发力然后又在东线发力把河南山东基本收复。

剩下几个堡垒也只能朝不保夕。

明军都已经兵进太行沿着太行成功的从河南进入河北先取大名再进真定眼看都要打到保定去了。

真定府城已被拿下鞑子也只能匆匆分守太原和保定顾头不顾腚捉襟见肘十分狼狈。

尤其是济南和兖州两战斩杀近三万俘虏万人。

鞑子已经不是伤元气而是脊梁骨都被打断了。

颍州的勒克德浑万余人随时有可能全军覆没。

仗打到这份上其实鞑子现在上下都很悲观了许多人已经在喊着撤回关外。不过现在问题是他们想撤都不容易了。

今年绍天朝再开启朝集制度。

各地督抚布按分巡知府一及一些驻军大将等纷纷入京朝集不少官员从十月底就开始进京了。

再启朝集主要目的还是加强中央对地方上的控制特别是经历了晚明以来地方失控后越发需要了。

其实从汉代开始地方官员定期往中央述职叫上计。

朝集不仅仅是来京拜见皇帝更是一种中央审核调查所以每年各府的知府分巡省里的布按、总督巡抚、巡按等都要返京朝集在此期间由他们的佐贰官暂代职事。

各地驻军的游击以上主官也要入京朝集。

朝集最重要的就是考核包括官员向中央各级做报告接受考核问询另外就还有推荐人才参加礼仪以及地方、军队重要问题的汇报等。

这是一次面对面的机制比起公文往来要更直接清晰。

当然朝集制度还方便朝廷任免罢黜调离官员尤其是军队的将领来了后就地免职不用担心他抗命不遵等等。

如今大明中兴天下还未完全恢复各项新政推行但中央对于地方上也掌控力不够这时只能依靠地方各级主官们可天高皇帝远。

所以安排他们每年入京朝集当面沟通既便于信息交流也有利于中央权威提升。

当然也便于对官员们的考课。

甚至一些得要的地方项目以及军地的大额开支预算等也需要他们当面申报并解释。

大量官员入京朝集京城各部院忙的不可开交。

就连朱以海现在也是天天召见臣子每天都得见上几十上百人内外奏事处的待漏房里更是每天坐无虚席。

许多官员甚至只能一批批见单独见的机会都很少。

朝集使们要在京城忙到过完年甚至到元宵节以后才开始辞别返衙。

“今年朝集使们主要应映的问题还是财政这块关于起运留存以及征税等问题。”

总理处。

皇帝来开会首辅宋之辅禀奏皇帝再次提到税务和预算这块。

“今年我们开始实行冬估和春秋拔的办法十一二月进行财政开支估算拟定次年开支后分春秋两季拔款以进行调剂。

我们地方上的税赋其中地丁这块按冬估数地方征收后先留存好地方所需开支其余的全部起运若实际用所不足再进行春秋拔补充调剂但现在地方官员们普遍反映冬估预算过低起运时过多留存过少地方用度不足困手困脚甚至造成地方官吏俸禄拖欠等问题。

一些额外的项目如水利、救灾、修堤、修城等也是无钱可用。

希望能够增加冬估预算加大留存比例否则就算朝廷春秋拔可上下调拔也非常麻烦。”

朱以海很清楚财政的重要性之前已经在一点点的修改调整如今有冬估、春秋调拔制度但明显还是不足。

这倒不奇怪任何制度总不是那么一来就完美的。

“朕最近召见督抚等官员时也常听他们说起这事朕也细思量许久觉得问题关键其实还是在于起运和留存的比例问题。

现如今的地丁起运、留存比例大约是有七三另外厘金、工商税、关税、盐茶烟酒专卖税、矿产税等现在都还是全部上缴国库而战后百废待兴用钱处也多地方上也确实是巧妇难为无米之炊。”

以前大明制度的基本税很低又没什么工商税所以朝廷就算起运六四开朝廷起运六地方留存四但结果还是朝廷不够用地方也不够用结果地方上的应对办法就是层层附加、火耗朝廷则不断加征如三饷等。

百姓负担于是不断增加最后便是上下都乱了套。

明面征得一百万两实际百姓可能掏了五百万还欠了衙门账上几百万。

现在整顿吏治调整税率税种等后情况倒是好转了许多但地方没有财政用一分钱都要从上面申请调拔不免还是造成了极大的问题。

“地方上的财政开支不小我们之前做冬估也就是把常项开支做了诸如地方官吏俸禄工食银办公费用等其它非常项的没有算也没有留不管是救灾还是水利还是其它突发事项额外超支都没有预留只能靠春秋拔调剂但不够灵活也不够及时地方一直没钱现在吏治清明监督的严还不敢乱向百姓伸手但早晚还是会出事的。”朱以海很直白的说道。