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在林子平等人物的串联之下,不满幕府统治的萨摩藩和长州藩形成了萨长同盟,土佐和肥前比较倾向于萨长同盟,但是并未直接提出加入该同盟之中。萨长同盟厉兵秣马,积蓄实力,也引起了幕府方面的注意。
不过将军德川家齐对于政治并不感兴趣,虽然将军的权力仍旧极大,但家齐却更多把时间用在了女人的肚皮上面。家齐拥有四十位侧室,并生育了五十五个子女,这还只是他在籍的子女,而私生儿女而是数不胜数了。
老中松平定信则认为萨摩藩和长州藩只是故作玄虚,根本不可能真的起兵对付幕府。松平定信对兵事不甚知晓,自认幕府军和其他亲藩的藩兵实力要大过萨长同盟,所以也没有真的放在心上。
直到1790年5月,光格天皇在尊王势力的支持下,于京都发动宫廷政变,发布“王政奉还令”,宣布成立新政府,解除了幕府亲卫的武装,同时萨长同盟的藩兵进入京都,控制了近畿形势。
将军德川家齐在得知光格天皇发布王政奉还令之后大怒,先是以清君侧的名义发布《讨逆表》,然后立即调遣幕府军,会同津、桑名等藩的藩兵,准备攻打京都,彻底平息这场动乱。
不过倒幕派也是十分狡猾,他们一方面散播假消息,说倒幕派得到了大唐的支持,大唐随时都可能从奥羽出兵,水陆并进,攻打关东;另一方面,与林子平齐名的进步人士高山彦九郎带人潜入幕府统治的腹地,在江户等地进行了敌后破坏,扰乱治安,阻碍幕府军的出动。
德川家齐也是有些紧张,不仅江户接连抓捕了捣乱分子和宣传王政奉还的人,而且他无法拿定唐人是什么态度,即便派遣家臣前往大唐使馆询问,大唐方面也没有给出任何的明确答案,既没有说支持萨长一方,也没有说支持幕府,这更让德川家齐疑窦丛生。
也是由于这方面的顾虑,德川家齐不肯将自己的主力全部派出去对付萨长同盟,而是留下了相当一部分军力镇守江户城,谨防唐人的偷袭。同时幕府的海军的新式战舰也不敢派到濑户内海去,这也是对大唐海军的防备。
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